第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，提高資 金使用效益，促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、 《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)政管理制度規(guī) 定，制定本辦法。

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第二條 本辦法所稱林業(yè)改革發(fā)展資金是指中央預(yù)算安排的 用于林業(yè)改革發(fā)展方面的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 林業(yè)改革發(fā)展資金由財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù) 責(zé)管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)編制中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算草案，審核資金分 配建議方案并下達(dá)預(yù)算，組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算監(jiān)管，指 導(dǎo)地方加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督等。

國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃，提出資金分配建議方

案，審核并會(huì)同財(cái)政部下達(dá)年度任務(wù)計(jì)劃，做好預(yù)算績(jī)效管理， 督促和指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目和資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條 地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)改革發(fā)展資金的預(yù)算 分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管 理工作等。

地方林業(yè)和草原主管部門(mén)根據(jù)職能參與本地區(qū)林業(yè)改革發(fā) 展資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督、項(xiàng)目組織實(shí)施及 預(yù)算績(jī)效管理具體工作等。

地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的可能 影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第五條 林業(yè)改革發(fā)展資金實(shí)施期限至 2022 年，到期前由財(cái) 政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)和草原局評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

資金年度預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)和 草原局根據(jù)政策實(shí)施情況和工作需要，開(kāi)展相關(guān)評(píng)估工作，根據(jù) 評(píng)估結(jié)果完善資金管理政策。

第二章 資金使用范圍

第六條 林業(yè)改革發(fā)展資金主要用于森林資源管護(hù)、國(guó)土綠 化、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地等生態(tài)保護(hù)方面。

第七條 森林資源管護(hù)支出用于天然林保護(hù)管理和森林生態(tài) 效益補(bǔ)償，主要是對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū) 天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó) 有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》 (林規(guī)發(fā)〔2011〕21 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》 ) 確定的國(guó)有林、非國(guó)有的地方公益 林，停伐后的天然商品林，國(guó)家級(jí)公益林和符合國(guó)家級(jí)公益林區(qū) 劃界定條件、政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林等森林資源的保

護(hù)、管理以及非國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?/span>

第八條 國(guó)土綠化支出用于林木良種培育、造林、森林撫育、 防沙治沙、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償以及油茶、油用牡丹、文冠果 等木本油料營(yíng)造。

第九條 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)支出用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) (不 含濕地類型) 的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與修復(fù)，特種救護(hù)、保護(hù)設(shè)施設(shè)備 購(gòu)置維護(hù)與相關(guān)治理，專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，宣傳教育等。

第十條 濕地等生態(tài)保護(hù)支出用于濕地保護(hù)與恢復(fù)、退耕還 濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葷竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，森林防火、林業(yè)有害生 物防治、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，珍稀瀕危野生動(dòng)物和極 小種群野生植物保護(hù)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和保護(hù)補(bǔ)償?shù)葒?guó)家 重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù) (不含國(guó)家公園內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保 護(hù) ) ， 以及林業(yè)科技推廣示范等。

第十一條 林業(yè)改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還 舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)改革發(fā)展無(wú)關(guān)的支出。

第三章 資金分配

第十二條 林業(yè)改革發(fā)展資金采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的 辦法分配。

采取因素法分配的，其中承擔(dān)試點(diǎn)、改革任務(wù)以及計(jì)劃單列 市可以采取定額補(bǔ)助。森林資源管護(hù)和天然林資源保護(hù)工程區(qū)森

林撫育、政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林撫育支出按照各省 ( 自 治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省) 工作任務(wù)、中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素確 定補(bǔ)助規(guī)模，其他支出按照工作任務(wù)、資源狀況、政策等因素分 配，權(quán)重分別為 70%、15%、15%。對(duì)于計(jì)劃單列市，納入所在省 采用因素法統(tǒng)一測(cè)算后，根據(jù)計(jì)劃單列市承擔(dān)的工作任務(wù)，對(duì)其 給予定額補(bǔ)助，相應(yīng)扣減所在省補(bǔ)助額度。

采取項(xiàng)目法分配的，由財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng) 性評(píng)審方式擇優(yōu)確定具體項(xiàng)目，預(yù)算和項(xiàng)目應(yīng)同步下達(dá)。財(cái)政部、 國(guó)家林業(yè)和草原局在項(xiàng)目評(píng)審前發(fā)布申報(bào)通知，明確項(xiàng)目申報(bào)范 圍、要求等具體事項(xiàng)。補(bǔ)助金額根據(jù)項(xiàng)目具體情況、年度預(yù)算和 競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等情況確定。

資金分配過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督稽核、資金使用 績(jī)效等情況對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

第十三條 林業(yè)改革發(fā)展資金分配結(jié)合工作任務(wù)和政策因

素，適當(dāng)向承擔(dān)重大國(guó)家戰(zhàn)略省份和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于林業(yè)改 革發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)省份，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū) 和脫貧地區(qū)所在省份傾斜。各省應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)傾斜政 策，過(guò)渡期內(nèi)向脫貧地區(qū)及脫貧人口傾斜。

第十四條 安排給 832 個(gè)脫貧縣 (原國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn) 縣和連片特困地區(qū)縣) 的資金，按照《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌 整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》  (財(cái)農(nóng)〔2021〕22 號(hào) ) 有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén) 按照有關(guān)法律法規(guī)和整合政策支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。加強(qiáng)林業(yè) 改革發(fā)展資金與中央基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)支 持。

第四章 預(yù)算下達(dá)

第十六條 省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)于每年 7 月 15 日前， 向國(guó)家林業(yè)和草原局、財(cái)政部報(bào)送本省下一年度任 務(wù)計(jì)劃。任務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本省林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃 等相銜接，根據(jù)本辦法規(guī)定的支出方向和具體補(bǔ)助內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化 并根據(jù)重要程度排序。報(bào)送任務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步報(bào)送相應(yīng)資源 面積、人員數(shù)量等基本情況，對(duì)與上年相比變動(dòng)情況進(jìn)行說(shuō)明并 附佐證材料。

大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司向國(guó)家林業(yè)和草原局報(bào)送相關(guān)材料。

第十七條 財(cái)政部于每年 10 月 31 日前，將下一年度林業(yè)改 革發(fā)展資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，抄送國(guó)家林業(yè)和草原 局、財(cái)政部各地監(jiān)管局。

第十八條 國(guó)家林業(yè)和草原局審核并會(huì)同財(cái)政部于每年 1 月 15 日前，下達(dá)當(dāng)年任務(wù)計(jì)劃。

第十九條 國(guó)家林業(yè)和草原局于每年 3 月 15 日前，提出當(dāng)年

林業(yè)改革發(fā)展資金各省分配建議方案，報(bào)送財(cái)政部，并對(duì)可能影 響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第二十條 財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后 30 日 內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排、國(guó)家林業(yè)和草原局資金分配建議 方案等，審核下達(dá)當(dāng)年資金預(yù)算，抄送國(guó)家林業(yè)和草原局、財(cái)政 部各地監(jiān)管局。

第二十一條 接到林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算后，省級(jí)財(cái)政部門(mén) 應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)和草原主管部門(mén)在 30 日內(nèi)分解下達(dá)，同時(shí)將資金 分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局備案，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān) 管局。

第五章 預(yù)算績(jī)效管理

第二十二條 林業(yè)改革發(fā)展資金建立 “預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù) 算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有 應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

第二十三?條 ?林業(yè)改革發(fā)展資金績(jī)效目標(biāo)分為整體績(jī)效目標(biāo) 和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，主要內(nèi)容包括與任務(wù)數(shù)量相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量、時(shí)效、 成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度 等。

第二十四條 績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)：

( 一 ) 國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)

草原領(lǐng)域重大決策部署，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

(二)財(cái)政部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算，財(cái)政部門(mén)制定的 預(yù)算管理制度。

( 三 ) 《實(shí)施方案》、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)及其他相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃等。

( 四 )統(tǒng)計(jì)部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)公布的有關(guān)林業(yè)草原統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)和財(cái)政部門(mén)反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

( 五 ) 符合財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局要求的其他依據(jù)。

第二十五條 國(guó)家林業(yè)和草原局會(huì)同財(cái)政部于每年 1 月 15 日前，隨當(dāng)年任務(wù)計(jì)劃同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表指標(biāo)體系。

省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)和草原主管部門(mén)于每年 2 月 15 日前， 結(jié)合任務(wù)計(jì)劃和本地區(qū)實(shí)際情況，編制區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，連 同上一年度資金使用管理情況報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局， 抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

國(guó)家林業(yè)和草原局于每年 3 月 15 日前，提出整體績(jī)效目標(biāo)， 對(duì)各省區(qū)域績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，隨資金分配建議方案同步報(bào)送財(cái) 政部。

財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后 30 日內(nèi)， 隨當(dāng)年資金預(yù)算同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，抄送財(cái)政部各地監(jiān)管 局。

第二十六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)和草原主管部門(mén)按要求

實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，林業(yè)和草原主管部門(mén)是實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)控的 主體，重點(diǎn)監(jiān)控林業(yè)改革發(fā)展資金使用是否符合下達(dá)的績(jī)效目 標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措 施予以糾正。

第二十七條 財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一組織實(shí)施林 業(yè)改革發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén) 組織同級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)、資金使用單位對(duì)照確定的績(jī)效目 標(biāo)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)、林業(yè)和草原主管部門(mén)審核匯總 后按時(shí)報(bào)送本地區(qū)績(jī)效自評(píng)表和績(jī)效自評(píng)報(bào)告，對(duì)自評(píng)結(jié)果和績(jī) 效評(píng)價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)除了績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、下 達(dá)的依據(jù)外，還包括以下依據(jù)：

( 一 ) 整體績(jī)效目標(biāo)和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。

( 二 ) 預(yù)算下達(dá)文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等有關(guān)文件資料。

( 三 ) 人大審查結(jié)果報(bào)告、巡視、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān) 督稽核報(bào)告等，以及有關(guān)部門(mén)或委托中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評(píng)審或 竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、評(píng)審考核意見(jiàn)等。

( 四 )反映工作情況和項(xiàng)目組織實(shí)施情況的正式文件、會(huì)議 紀(jì)要等。

第二十九條 績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金投入使用情況、資金項(xiàng) 目管理情況、資金實(shí)際產(chǎn)出和政策實(shí)施效果。

第三十條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式，具 體分值和等級(jí)按照項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。績(jī)效評(píng) 價(jià)結(jié)果作為完善林業(yè)改革發(fā)展資金政策、改進(jìn)管理以及下一年度 預(yù)算申請(qǐng)、安排、分配的重要依據(jù)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)、林業(yè)和草原 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和應(yīng)用機(jī)制。

第三十一條 對(duì)于林業(yè)改革發(fā)展資金中納入脫貧縣統(tǒng)籌整合 使用部分，區(qū)域績(jī)效目標(biāo)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)按被整合資金額度調(diào)減，不 考核該部分資金對(duì)應(yīng)的任務(wù)完成情況。

第六章 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第三十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快 預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)改革發(fā)展資金， 按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第三十三條 林業(yè)改革發(fā)展資金的支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制 度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 各地應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理 機(jī)制，可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，采用貸款 貼息方式的，應(yīng)當(dāng)將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)各地通過(guò) 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式開(kāi)展國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)造林、管護(hù)、撫育等業(yè) 務(wù)。

第三十五條 林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照 預(yù)算公開(kāi)有關(guān)要求執(zhí)行。

第三十六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng) 對(duì)資金申請(qǐng)、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。 財(cái)政部各地監(jiān)管局根據(jù)工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)林業(yè)改革發(fā)展 資金進(jìn)行監(jiān)管。

第三十七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、林業(yè)和草原等有關(guān)部門(mén)及其工 作人員在林業(yè)改革發(fā)展資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存 在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私 舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中 華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政 違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 資金使用單位和個(gè)人在使用林業(yè)改革發(fā)展資金 中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、 《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第七章  附 則

第三十九條 中央單位林業(yè)改革發(fā)展資金管理參照本辦法執(zhí)

行，相關(guān)支出列入中央部門(mén)預(yù)算。

第四十條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)